中国空管改革进展:私人飞机怎么才合法
总体目标 通过5 至10 年的全面建设和深化改革，在低空空域管理领域建立起科学的理论体系、法规标准体系、运行管理体系和服务保障体系，逐步形成一整套既有中国特色又符合低空空域管理规律的组织模式、制度安排和运作方式，充分开发和有效利用低空空域资源。 三个阶段目标 试点阶段（2011 年前）：在长春、广州飞行管制分区改革试点的基础上，在沈阳、广州飞行管制区进行深化试点，在更大范围深入探索低空空域管理改革的经验做法，研究提出低空空域划分标准，完善政策法规，探索运行机制，简化工作程序，优化服务保障模式，为全面推进低空空域管理改革奠定基础。 推广阶段（2011 年至2015）：在全国推广改革试点，在北京、兰州、济南、南京、成都飞行管制区分类划设低空空域，进一步建立健全法规标准，优化运行管理模式，合理布局和建设服务保障网点，基本形成政府监管、行业指导、市场化运作、全国一体的低空空域运行管理和服务保障体系。 深化阶段（2016 年至2020 年）：进一步深化改革，使低空空域管理体制机制先进合理、法规标准科学完善、运行管理高效顺畅、服务保障体系可靠完备，低空空域资源得到科学合理开发利用。 就近期而言，已经试点开放的东北、广州两个区域以及即将推广开放的北京、兰州、济南、南京、成都均十分适宜大力发展直升机运营服务业。东北、兰州（即西北地区）幅员辽阔，农牧林业的生产对直升机作业的需求量大，如地质勘查、飞播造林、森林防火管、线巡检等任务；广州、济南两个沿海区域，直升机可以从事大量的海上搜救、海上油井服务等工作；北京、广州、南京、成都四个经济发达区域，直升机可从事大量的旅客和货物运输、医疗救助、警用执法、私人包机的业务。 空域管理改革 我国将按照管制空域、监视空域和报告空域划设低空空域，区分不同模式实行分类管理试点。管制空域，航空用户申请飞行计划，空管部门掌握飞行动态，实施管制指挥；监视空域，航空用户报备飞行计划，空管部门监视飞行动态，提供飞行情报和告警服务；报告空域，航空用户报备飞行计划，向空管部门通告起飞和降落时刻，自行组织实施，空管部门根据用户需要，提供航行情报服务。空军会同有关单位和部门，统筹公共运输航空、通用航空和军事航空低空使用需求，研究提出各类低空空域划设方案报国家空管委审批，逐步调整审批权限。各类低空空域垂直范围原则为真高1000米以下，可根据不同地区特点和实际需要，具体划设低空空域高度范围，报批后严格掌握执行。民航局会同空军研究论证在现行航路内、高度4000 米（含）以下，按监视空域管理办法为通用航空飞行提供空中交通服务。在空中禁区、空中危险区、国境地带、全国重点防空目标区和重点防空目标周围一定区域上空以及飞行密集地区、机场管制地带等区域，原则上不划设监视空域和报告空域。 对于低空空域垂直范围1000 米的划分对直升机而言是最有价值之处，根据现有的通用航空业务划分，1000 米以下空域中直升机的业务范围最为广泛，因此这一区域的开放对直升机使用最有利。 另外政府也推出其他有利于直升机发展的低空空域管理改革的任务和措施，如加快推进深化低空空域管理改革试点、构建低空空域法规标准体系、建立高效便捷安全的运行管理机制、加强低空空域管理配套设施建设、完善通用航空服务保障体系、建立低空空域管理评估监督机制等。 直升机市场发展背景 直升机具有其他航空器无可比拟的优越特点和独特作用，直升机不需要专用机场和跑道，既能垂直起降、超低空飞行、空中悬停，又能向前后左右任意方向飞行。直升机的独特性能特点决定了它有着不可替代的作用和广阔的市场空间。 直升机在抗击2008 年雪灾和汶川、玉树抗震救灾中，直升机在复杂地形、恶劣气象条件下参与应急救援，同样显示了不可替代的作用。可以说，直升机从来没有像今天这样受到全国上下如此强烈而广泛的关注。 近年来经济发展使直升机市场前景广阔，需要国家大力发展直升机产业。美国在国民生产总值（GDP）达到一万亿美元时，共拥有民有直升机8000 余架，2000 年，当中国的GDP 超过一万亿美元时，民用直升机数量却不到美国当年的1%。若以中国的邻国日本在2004 年每百万人拥有6.57 架民用直升机的比例为标准计算，中国应该拥有8670 架民用直升机，预计到2030 年，中国直升机需求量达3000 架，有可能成为21 世纪全球最大的民用直升机市场。 中国直升机市场空间 截至2008 年，全世界在役的直升机总数为52400 多架，其中：民用直升机31000 多架，占60%；军用直升机21300多架，占40%；民用直升机拥有量超过100 架的国家有27 个，军用直升机拥有量超过100 架的国家有38 个。2008 年中国民用直升机总计174 架，民用直升机拥有量是美国1/76,俄罗斯的1/16，日本的1/4。与国外民用直升机相比，我国民用直升机的使用水平非常低，不仅已大大落后于发达国家，甚至远落后于巴西、南非等一些发展中国家。 显而易见，中国民用直升机的数量与世界平均水平的差距非常大，与中国泱泱大国的地位极不相配，更与中国从民航大国到民航强国的目标极不协调，需要中国的直升机产业有一个大的跨越性发展，以使中国的直升机数量能够得以大幅度增长。 直升机使用市场划分 1、政府飞行服务 目前，我国已有10余个地方政府购置或租用了直升机，其中，香港﹑上海﹑北京等国际化大都市已率先建成了以直升机为支撑的全方位、立体化、高效能的城市管理网络，以此强化政府部门在治安控制、反恐处突、交通管理、医疗急救等方面的能力，使政府的公共服务水平得到进一步提高、功能得以进一步完善。 2、直升机紧急医疗服务（HEMS） 当紧急伤病及灾害发生时，直升机能迅速提供有快速适当之紧急医疗服务，以保障民众安全，建立有效率之紧急医疗救护体系，以提升紧急救护功能，使交通拥挤的市区﹑郊区﹑高速公路以及偏远地区的民众获得高质量﹑高效率的紧急医疗服务，以应应紧急伤病及灾害发生时之作业依循，使伤亡降至最低，以保障民众生命安全。 3、直升机电力作业 4、直升机用于森林防火 5、海港引航 6、电子新闻采集“ENG” 7、乘客运输和公务与私人飞行 8、航空器代管 9、飞行员培训 直升机飞行驾驶执照培训飞行（非学历教育）按类别分为直升机私人驾驶执照和商用驾驶执照培训费用 10、资源勘探及飞行服务领域。 国内直升机市场分析 据统计，我国目前拥有民用直升机的单位有22家，其中通用航空公司11家，其它单位11家，在册的民用直升机总数为97架（不包括武警部队）。 |
